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成功之道：用改革紅利激發(fā)內(nèi)生動力——華東有色地勘局改革發(fā)展樣本之五
錄入時(shí)間: 2013/5/28
　　“經(jīng)過短短數(shù)年的改革發(fā)展，華東有色地勘局已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)意義上的地勘單位，脫胎換骨為一個(gè)現(xiàn)代化、國際化和市場化的新型跨國礦業(yè)公司的雛形，一個(gè)新型的市場主體。華東有色地勘局的改革是中國地勘單位改革的一面旗幟、一個(gè)方向、一個(gè)典范。華東有色地勘局的實(shí)踐，讓地勘單位看到了改革的希望，看到了美好的前景?！?

　　2013年4月20日，本報(bào)記者組剛剛離開華東有色地勘局，國土資源部總工程師鐘自然、中央地勘基金管理中心副主任王國平一行也來到南京，就華東有色地勘局的改革進(jìn)行專題調(diào)研。離開南京前，鐘自然留下了這樣一席話。

　　鐘自然的表態(tài)絕非溢美之辭。

　　作為國土資源部確定的惟一的地勘單位改革試點(diǎn)單位，近幾年來，華東有色地勘局（ECE）堅(jiān)持市場化改革取向，以融入全球化發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變觀念作為跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，以內(nèi)力驅(qū)動作為全面改革的關(guān)鍵，以創(chuàng)新戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型升級的途徑，圍繞地勘單位如何把握資源稀缺時(shí)代的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行了大膽而又富有成效的探索，為深化地勘單位改革提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)上，華東有色地勘局的改革實(shí)踐不僅引起了國土資源部、江蘇省的重視，也引起不少專家、學(xué)者和媒體的高度關(guān)注——

　　“中國海洋地質(zhì)之父”、中國科學(xué)院院士劉光鼎發(fā)出感嘆：“ECE通過深度變革，以國際化的戰(zhàn)略行動重塑了中國地質(zhì)勘查行業(yè)的新形象，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、互利互惠、安全可靠的現(xiàn)代地質(zhì)礦產(chǎn)價(jià)值鏈，促進(jìn)了中國資源經(jīng)濟(jì)進(jìn)入開放的新階段?！?

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋養(yǎng)琰評價(jià)說：“在全球范圍內(nèi)配置資源、能源，中國企業(yè)應(yīng)如何作為？ECE憑借自己獨(dú)有的核心競爭力，闖出了一條充滿風(fēng)險(xiǎn)但勝算多多的新路，昭示了‘中國速度’向‘中國新速度’轉(zhuǎn)型的可能性與必然性?！?

　　南京大學(xué)博士生導(dǎo)師、南京市社會科學(xué)院副院長李程驊研究員和東南大學(xué)博士生導(dǎo)師、經(jīng)管學(xué)院副院長李東教授兩位資深學(xué)者更是以ECE作為樣本進(jìn)行專題研究，撰寫了長達(dá)31萬字的專著《中國速度——ECE樣本》，稱華東有色地勘局“在三年間實(shí)現(xiàn)了從相對封閉的行政事業(yè)單位向（具有）全球視野的國際礦業(yè)公司的大邁進(jìn)，從微觀層面書寫了國內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)機(jī)構(gòu)大步邁向國際化的‘中國速度’?！?

　　就中國目前地勘行業(yè)所處的環(huán)境、改革的進(jìn)程與實(shí)踐而言，我們不敢貿(mào)然斷言哪一種探索就是應(yīng)該推廣或復(fù)制的模式，但經(jīng)過對華東有色地勘局的實(shí)地調(diào)研、采訪與梳理，我們深切地感到，在深度審視當(dāng)下我國礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢與地勘行業(yè)面臨的諸多潛在挑戰(zhàn)的情況下，緊緊抓住全球金融危機(jī)的有利時(shí)機(jī)，不等不靠，通過激發(fā)內(nèi)生動力全面推進(jìn)地勘單位市場化改革，深入探索地勘單位探采冶一體化，通過多方融資、資本運(yùn)作等做大做強(qiáng)，快速邁向國際礦業(yè)公司的路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大資源版圖”即為國家獲得稀缺礦產(chǎn)資源的目的，無疑為我國正在推進(jìn)的事業(yè)單位特別是地勘單位改革提供了不少有益的啟示。歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面——

　　首先，地勘行業(yè)的改革與發(fā)展要審時(shí)度勢，站位高遠(yuǎn)，立意縱深，不僅要站在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的高度，更要站在國家和民族長遠(yuǎn)利益特別是資源能源安全，為國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)“中國夢”的高度來進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

　　有人說，邵毅心里裝著三張“資源版圖”，一張是世界的，一張是中國的，一張是江蘇的，同時(shí)還裝著稀土、鐵、銅、鉛、鋅、油等礦產(chǎn)資源的供應(yīng)需求柱、政策指引線、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表。通過對這些錯綜復(fù)雜的圖表柱線進(jìn)行研究，他確立了華東有色地勘局的使命，那就是擴(kuò)大江蘇資源版圖，掌握稀缺性戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。此話雖顯詩情畫意，但卻不無道理。

　　眾所周知，資源能源是工業(yè)的“血液”和“糧食”，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國能源資源面臨嚴(yán)峻形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國礦產(chǎn)資源雖然總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，但人均資源占有量僅為世界平均水平的58%，列世界第53位。資源的人均占有量少、優(yōu)質(zhì)資源少、利用難度大，造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先天性不足”，也可能成為中國和平崛起的“短板”。

　　以華東有色地勘局所在的江蘇為例，2012年該省人均GDP超過1萬美元，居全國各省首位，達(dá)發(fā)達(dá)國家水平。然而，江蘇在作為經(jīng)濟(jì)大省的同時(shí)，也是一個(gè)名符其實(shí)的資源小省。全省95%以上的能源、98%以上的有色金屬資源，都依靠省外和國外市場供給，進(jìn)一步發(fā)展面臨原料成本制約。而就其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)71%，工業(yè)能源資源消費(fèi)量占該省全社會能源消費(fèi)量的近80%。能源資源供需間的激烈矛盾，使得產(chǎn)品和資源的“兩頭在外”成為江蘇經(jīng)濟(jì)的最大特征。產(chǎn)品在外是江蘇經(jīng)濟(jì)市場競爭力強(qiáng)的標(biāo)志，而資源在外卻成為了江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

　　從危機(jī)中捕捉先機(jī)需要一雙慧眼。華東有色地勘局正是從資源稀缺時(shí)代，從國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的隱患中看到了華東有色地勘局振興和崛起的巨大機(jī)遇——借用“飛地經(jīng)濟(jì)”理念，消除我國礦產(chǎn)資源短缺的隱憂，是華東有色地勘局在比較分析江蘇與日本的發(fā)展方式后得出的答案。

　　他們發(fā)現(xiàn)，與江蘇同屬資源貧乏型經(jīng)濟(jì)體，主要的能源和資源均依靠進(jìn)口的日本運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”理念，通過“走出去”對海外資源進(jìn)行布局，通過政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三者之間的良性互動，建立了大批海外資源基地，確保了資源穩(wěn)定、持續(xù)的供應(yīng)，而且在國際礦業(yè)界有了舉足輕重的地位。

　　它山之石，可以攻玉。他們立意借鑒日本“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，以其獨(dú)有的智慧和高度的責(zé)任感在資源領(lǐng)域“攻城掠寨”，通過境外資源的獲取，不斷拓展著我國的資源版圖，破解我國“資源之憂”的困局，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求，用“飛地經(jīng)濟(jì)”的理念為地勘單位“走出去”辟出一條新路，為地勘單位做大做強(qiáng)做出新的詮釋。因此，尋求解開江蘇“資源在外”瓶頸的“金鑰匙”，為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源和能源，開辟國家礦產(chǎn)資源供給的“新源頭”，成為華東有色地勘局發(fā)展的理由和使命，也成為這個(gè)局“東山再起”、產(chǎn)業(yè)升級的大好時(shí)機(jī)，成為該局改革、創(chuàng)新與發(fā)展的動因。

　　他們更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)以來，中國重化工業(yè)比重不斷提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快、資源消費(fèi)量呈數(shù)倍增長，資源供應(yīng)不足逐步取代需求不足，地勘行業(yè)迎來了10年的“黃金發(fā)展期”。但地勘行業(yè)的盛衰枯榮并不完全依從于國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行狀況，而是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化有著更為密切且直接的聯(lián)系，與資源需求呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。

　　顯然，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“十二五”和“十三五”前兩年很可能將成為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的最后窗口期。工業(yè)化完成之后，中國資源需求將平穩(wěn)或緩慢下降。地勘單位在本世紀(jì)前10年所擁有的發(fā)展機(jī)遇將呈逐步遞減之勢，同時(shí)，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也絕不會再允許地勘單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)化路子”。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和高成本時(shí)代的來臨倒逼著地勘單位創(chuàng)新發(fā)展方式，從當(dāng)前的低端價(jià)值鏈向高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變?！跋磁啤笔切袠I(yè)獲得調(diào)整并繼續(xù)發(fā)展的重要方式，發(fā)達(dá)國家的幾乎所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷過類似的痛苦轉(zhuǎn)變。為了在震蕩洗滌中重獲生機(jī)，企業(yè)必須對自我發(fā)展進(jìn)行顛覆性思考和重構(gòu)，重塑商業(yè)模式。對于地勘行業(yè)來說，商業(yè)模式創(chuàng)新是將新興技術(shù)、優(yōu)惠政策、外部資金渠道等有利因素，轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是蛻變?yōu)樘讲梢惑w化的國際礦業(yè)公司的必經(jīng)路徑。

　　通過商業(yè)模式創(chuàng)新激發(fā)改革發(fā)展的內(nèi)生動力是地勘行業(yè)在未來的危機(jī)中的突圍之法。超前看到這一點(diǎn)，杜絕“小富”、“小進(jìn)”的誘惑，用憂患意識提升創(chuàng)新意識，嫁接國企改革經(jīng)驗(yàn)，在窗口期的最后階段改革創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)，地勘單位才能基業(yè)長青。

　　其次，實(shí)施以市場化取向的地勘單位改革，必須看清現(xiàn)行管理體制的諸多“兩難”問題，不等不靠，主動作為。同時(shí)，要善于從國家和政府部門出臺的政策文件中捕捉改革與發(fā)展的契機(jī)，并使之為改革與發(fā)展保駕護(hù)航，贏得改革的主動權(quán)，贏得超越式發(fā)展的先機(jī)。

　　按照預(yù)設(shè)目標(biāo)，到2020年，我國將建立較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這意味著，除了保留一支“精干”的公益性地勘隊(duì)伍外，現(xiàn)有大多數(shù)地勘單位將實(shí)行企業(yè)化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展。按照業(yè)內(nèi)通行的說法，目前國有地勘單位處在由事業(yè)單位向企業(yè)管理的“過渡期”。

　　事實(shí)上，地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理特別是在我國確立市場經(jīng)濟(jì)體制后，各地的地勘單位雖然探索出了各具特色的發(fā)展道路，但地勘單位一直面臨著事業(yè)體制與進(jìn)一步發(fā)展的一些繞不開、躲不過的“兩難”問題。由于事業(yè)單位的公共性、非營利性與企業(yè)追求利潤最大化的屬性之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，體制設(shè)計(jì)缺陷的“掣肘”現(xiàn)象日益凸顯。

　　在現(xiàn)行管理體制下，大多數(shù)國有地勘單位仍保留事業(yè)單位的屬性?；凇暗刭|(zhì)勘查單位逐步向企業(yè)化方向過渡”的制度設(shè)計(jì)安排，大多數(shù)省份并沒有明確地勘隊(duì)伍的事業(yè)供給的類別，而在實(shí)際中執(zhí)行的是“基數(shù)加增量”的差額撥款形式，靠著這種“經(jīng)費(fèi)上邊撥一點(diǎn)、任務(wù)縱向來一點(diǎn)、缺口市場補(bǔ)一點(diǎn)”的生存方式，大多數(shù)地勘單位得以生存并逐步過上了“溫飽有余、小康不足”的日子。

　　對于地勘單位“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的模式，華東有色人也有自己的看法。在一篇文章中，邵毅分析了繼續(xù)延用這種模式的幾個(gè)弊端——

　　一是阻礙了資本積累，地勘單位難以做大做強(qiáng)。地勘單位的資金來源為財(cái)政撥款，雖然地勘單位因?yàn)椤白咂髽I(yè)路子”也在從事企業(yè)的市場業(yè)務(wù)，但由于事業(yè)是“根”，其財(cái)務(wù)制度和運(yùn)行體制從根本上講僅允許提供公益服務(wù)，不能以盈利為目的。實(shí)現(xiàn)的利潤要按照規(guī)定上繳財(cái)政。因此，事業(yè)體制下地勘單位永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，不可能做大做強(qiáng)。

　　二是不利于地勘單位走探采一體化之路。資源勘查和礦業(yè)開發(fā)不僅具有一致的工作對象，還具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等共同特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了資源從勘查到開發(fā)是一個(gè)完整的過程和體系，有其固有的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。地勘單位走探采一體化路子，就是遵循礦產(chǎn)勘查開發(fā)的特點(diǎn)和客觀規(guī)律辦事。然而礦業(yè)開發(fā)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長的特點(diǎn)使地勘單位難以介入，地勘單位的事業(yè)身份很難具備較強(qiáng)的融資能力和多樣化的融資途徑，也無法實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，無法引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，更無法對接資本市場，因而根本無法實(shí)現(xiàn)探采一體化發(fā)展的目標(biāo)。

　　三是事業(yè)身份常常使地勘單位國際化受阻。地勘單位參與全球資源配置有其獨(dú)特的優(yōu)勢和條件。但由于國有地勘單位的事業(yè)身份往往被認(rèn)為是中國政府的代表，既需要資源國政府的特別審批，又要面對文化不同的媒體，參與并購重組會遇到更多的政治麻煩。同時(shí)，地勘單位由于資金實(shí)力較弱，只能在境外主要從事技術(shù)服務(wù)或收購一些初級勘探項(xiàng)目，很難在有現(xiàn)金流的上市公司并購上有所作為。

　　四是很難提升自主研發(fā)能力。地質(zhì)工作規(guī)律需要地質(zhì)科研來支撐，尤其在我國找礦進(jìn)入攻深探盲階段后，地勘單位的技術(shù)密集特點(diǎn)更加顯著。而“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”使地勘單位既餓不著，又撐不死，是一種典型的維持型體制。在這種體制下，地勘單位很難有主動創(chuàng)新的欲望，很難有積極性把資金投入到研發(fā)中去，經(jīng)驗(yàn)找礦仍是目前地勘單位地質(zhì)找礦的主要模式。

　　五是阻礙了隊(duì)伍建設(shè)中量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。表面上看，許多人把地勘單位的事業(yè)性質(zhì)當(dāng)作金字招牌，事業(yè)似乎比企業(yè)更吃香，招人比企業(yè)更容易。然而，大多數(shù)省市對地勘事業(yè)編制管得很嚴(yán)，要么是采取老人老辦法，新人新辦法，事業(yè)編制只出不進(jìn)，要么是基數(shù)包死，進(jìn)人也不增加財(cái)政撥款。加之地勘單位幾十年來封閉運(yùn)行、近親繁殖，低學(xué)歷的非專業(yè)人員所占比重已大大超過地質(zhì)技術(shù)人員。除此之外，事業(yè)單位收入標(biāo)準(zhǔn)的限制和激勵機(jī)制的不健全，也很難吸引并留住高檔專業(yè)技術(shù)人才。

　　因此，邵毅認(rèn)為，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”只能是地勘單位在特定歷史條件下的一種權(quán)宜性選擇。隨著地勘單位生存環(huán)境的重大改變，地勘單位應(yīng)當(dāng)盡早擯棄這種權(quán)宜式的改革模式。

　　從國外的情況看，無論是礦業(yè)公司還是初級勘查公司以及其它的各類服務(wù)公司，市場主體都是企業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的詮釋中，市場主體也是企業(yè)。目前，應(yīng)當(dāng)由市場主體來承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作，而目前屬于事業(yè)性質(zhì)的地勘單位卻不是純粹的市場主體。現(xiàn)在有的地勘單位提出要把礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益轉(zhuǎn)為資本金，但按照現(xiàn)有的財(cái)政制度，只有企業(yè)才有資本金，地勘單位又不是企業(yè)，無法將轉(zhuǎn)收益轉(zhuǎn)為資本金。

　　可見，盡量縮短這個(gè)“過渡時(shí)期”，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，已是地勘單位加快發(fā)展的必然選擇。在新的發(fā)展階段，必須根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時(shí)作出體制決策和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整。否則，被動應(yīng)對，錯失去了戰(zhàn)略機(jī)遇期或者說“窗口期”，到頭來非但“魚”和“熊掌”沒有兼得，甚至?xí)涞谩半u飛蛋打”的境地。

　　事實(shí)上，國家及有關(guān)主管部門早已將地勘單位地質(zhì)勘查單位市場化改革列入議事日程——

　　——20世紀(jì)80年代末，原地礦部提出了“地勘隊(duì)伍社會化、地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)成果商品化”的改革目標(biāo)，拉開了地勘單位改革的序幕。

　　——2006年1月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中明確指出，要按照企事分開的原則，推進(jìn)國有地質(zhì)勘查單位改革。鼓勵國有地勘單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)。

　　——2011年6月，國土資源部在全系統(tǒng)、全行業(yè)開展歷時(shí)近兩年之久的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的基礎(chǔ)上，不僅形成了地質(zhì)找礦的新機(jī)制，確定了“358”目標(biāo)，隨即出臺了五個(gè)政策性文件，再一次釋放了國土資源部決心加快推進(jìn)地勘單位改革的信號。其中《關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：必須堅(jiān)持國有地勘單位改革的方向——政事分開、事企分開、管辦分離，總體設(shè)計(jì)、因地制宜、分類指導(dǎo)。

　　《意見》更是明確提出，地勘單位實(shí)行企業(yè)化改制的，可以對原有單位職工繼續(xù)按照事業(yè)單位身份實(shí)行注冊管理，進(jìn)入企業(yè)后其工資待遇按照企業(yè)制度進(jìn)行分配，并鼓勵地勘單位按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運(yùn)作等方面改革，逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，成為名副其實(shí)的市場主體，并支持地勘單位走探采一體化道路，要求把優(yōu)先配置探礦權(quán)、盤活存量土地、完善勘查成果收益分配政策、轉(zhuǎn)增資本金等優(yōu)惠政策，向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。

　　事實(shí)上，此前的2009年，為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，把握深度改革的契機(jī)，華東有色地勘局就以1號文件的形式下發(fā)了關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)的工作意見，并成立了五個(gè)方面工作機(jī)構(gòu)，其中對負(fù)責(zé)政策研究的工作小組提出的明確要求是：“負(fù)責(zé)對當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)行收集、分析、評價(jià)與研究，積極尋求宏觀政策中的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整華東有色發(fā)展戰(zhàn)略”。

　　華東有色地勘局從政府部門近年來出臺的一系列政策和文件中敏銳地感覺到一個(gè)強(qiáng)烈的信號，那就是地勘單位企業(yè)化改革已經(jīng)到了最后的窗口期，改革之“箭”已在弦上，攻克地勘單位改革發(fā)展“堡壘”的“大限”已為期不遠(yuǎn)了。

　　2010年6月，邵毅在國家有關(guān)媒體發(fā)表了一篇題為《地勘單位改革更需內(nèi)生動力》的文章。文章提出，地勘單位企業(yè)化改革勢在必行。地勘單位如何順應(yīng)改革形勢，變壓力為最大的動力，爭取改革主動，在企業(yè)化到來前贏得更多的發(fā)展時(shí)間和空間，成為地勘單位必須慎重考慮與思考的關(guān)鍵問題。事實(shí)上，地勘單位也只有通過激發(fā)地勘單位的內(nèi)生動力，主動改革，才能贏得發(fā)展的先機(jī)，

　　“當(dāng)國土資源部再一次發(fā)出改革號令并為全力改革創(chuàng)造有利條件的時(shí)候，我們的使命就是讓改革的內(nèi)生動力與外部推力結(jié)合在一起，解放思想，抓住時(shí)機(jī)，讓地勘單位迅速成長為市場的主體，積極主動融入并服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。只有這樣，地勘單位才有可持續(xù)發(fā)展的根基；地勘單位只有從勘查走向開發(fā)，以勘查技術(shù)支撐礦業(yè)開發(fā)，以礦業(yè)開發(fā)的成果反哺地質(zhì)勘查，才能將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才有可能向‘打工經(jīng)濟(jì)’說不，真正做強(qiáng)做大自己的主業(yè)，形成長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！鄙垡阏f。

　　第三，改革包括地勘行業(yè)改革，從某種意義上說也是一場革命，需要“洗腦”，需要改變?nèi)藗兡X海中的墨守成規(guī)、淺嘗輒止、小富即安、因循守舊的觀念，代之以敢為天下先的勇氣、膽識、魄力和智慧，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新。

　　“從沒見過哪家單位的觀念這么落后、思想這么陳舊、模式這么封閉?！比A東有色地勘局一位人到中年的職工在談到初來乍到該局時(shí)的感受毫不諱言地說。

　　掛地勘單位的牌子但沒有地質(zhì)主業(yè)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本用來養(yǎng)隊(duì)伍，企事不分，人才流失。華東有色地勘局改革之初，同全國大多數(shù)地勘單位一樣，這支隊(duì)伍站在命運(yùn)的分岔口，曾有過困頓和痛苦。

　　無須諱言，我國改革開放30多年來，宏觀經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別地勘單位實(shí)施屬地化管理之后，原來賴以生存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不復(fù)存在。但客觀地講，由于種種原因，對“項(xiàng)目靠下達(dá)，資金靠下?lián)?，成果交國家”的?jì)劃經(jīng)濟(jì)心存幻想的地勘單位仍不在少數(shù)。

　　近年來，在國家層面強(qiáng)力推動地勘單位改革的同時(shí)，省級層面的推動力也在不斷加強(qiáng)，地勘單位改革的“內(nèi)蒙古模式”和“陜西模式”便是很好的佐證。但邵毅認(rèn)為，與政府強(qiáng)力推動形成極大反差的是改革的主體——地勘單位改革的原生動力不足。

　　時(shí)任國土資源部部長徐紹史曾就地勘單位的改革作過這樣的表述，地勘單位需要培育自生能力以增強(qiáng)改革的動力、發(fā)展的活力和市場競爭的綜合實(shí)力。在邵毅看來，動力、活力和實(shí)力的關(guān)系是一個(gè)水到渠成的因果關(guān)系：沒有改革的動力，再好的外力也沒有用。不改革，地勘單位就不具有活力；而沒有活力，則根本無法提升實(shí)力。因此，改革的原生動力是地勘單位改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力、提升實(shí)力的基礎(chǔ)。因此，邵毅認(rèn)為，地勘單位改革要真正取得進(jìn)展，既要有政府強(qiáng)有力的推動，更需要地勘單位產(chǎn)生改革的自我驅(qū)動的原生動力。

　　邵毅分析，國家提出“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，目的是對地勘單位的改革過程給予更多的政策扶持，其本質(zhì)和落腳點(diǎn)是在“走企業(yè)化路子”上。如果地勘單位矢志改革，放手一搏，事業(yè)單位的政策就能起到“雪中送炭、四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步提高核心競爭力和綜合實(shí)力。此時(shí)的外部推動力就會演變?yōu)楦母锏闹?，催生出自我變革的巨大動力和能量。否則，會產(chǎn)生改革的阻力和負(fù)效應(yīng)，永遠(yuǎn)也不會產(chǎn)生改革的原生動力。

　　觀念問題是最大的問題，改革的最大阻力是觀念和思想落后。解放思想，凝聚共識，刻不容緩。

　　為此，華東有色地勘局準(zhǔn)備了“軟硬”兩手轉(zhuǎn)變觀念?！败涋k法”即解放思想、更新觀念，在全局上下開展了轟轟烈烈的解放思想大討論；“硬辦法”就是“不換思路就換位子”，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念轉(zhuǎn)變進(jìn)行剛性約束，對阻礙改革的一些干部進(jìn)行撤換。一是樹立憂患意識。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本成型，經(jīng)費(fèi)靠下?lián)?、?xiàng)目靠下達(dá)、成果交國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一去不復(fù)返。市場經(jīng)濟(jì)的核心就是競爭，地勘單位作為微觀經(jīng)濟(jì)體，在市場競爭中必然面臨優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，必須思考如何產(chǎn)生發(fā)展的動力和活力。二是樹立超前意識。經(jīng)濟(jì)的周期性波動是市場經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)。適應(yīng)市場的周期性波動，必須未雨綢繆，防范風(fēng)險(xiǎn)。三是樹立主動改革意識。地勘單位企業(yè)化改革是必然的趨勢。一些人認(rèn)為改革應(yīng)是政府主導(dǎo)、外力推動，沒有必要自己革自己的命。請來著名高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和知名企業(yè)家、地質(zhì)科學(xué)家來局講課，講解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對企業(yè)發(fā)展的重要性，講述重塑地質(zhì)業(yè)的重大意義及改革的必要性?！案膭t活、不改則亡”，從理論上講清道理，幫助轉(zhuǎn)變觀念，從主動改革、主動轉(zhuǎn)型單位的經(jīng)驗(yàn)中汲取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營養(yǎng)。同時(shí)請企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做了全局發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，使大家看到了企業(yè)發(fā)展前途和希望，主動投身改革。

　　“變則活，不變則亡?！蓖ㄟ^一系列學(xué)習(xí)討論活動，大家在解放思想中統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，那就是：改革比不改革好，早改比遲改好，主動改比被動改好，內(nèi)力驅(qū)動改比外力推動改好。

　　“大討論”對全局的意義重大，它是所有改革的突破口，為后續(xù)變革沖破了思想阻力。事實(shí)上，正是通過這次統(tǒng)一思想的大討論，使“廣泛催生和集聚內(nèi)生的改革動力，用制度創(chuàng)新來調(diào)整體制，用戰(zhàn)略創(chuàng)新來調(diào)整產(chǎn)業(yè)，用科技創(chuàng)新來加快轉(zhuǎn)型”成了華東有色地勘局上上下下的共識。

　　第四，改革是一盤棋，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地勘單位改革是在地勘行業(yè)歷經(jīng)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，選擇市場化改革路徑，沒有現(xiàn)成的可以照搬的模式，因此不僅需要躍動的激情，更需要超前的思維，縝密的思考，周到而細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)。

　　有人說，邵毅曾在原省計(jì)經(jīng)委擔(dān)任要職多年，練就了宏觀經(jīng)濟(jì)的眼光和思維，又在宿遷市擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)，并在省交通集團(tuán)、省航空集團(tuán)擔(dān)任多年總經(jīng)理，具備了務(wù)實(shí)的精神和市場的頭腦。所以，他為華東有色帶來了宏微觀兼具的寬闊視野。

　　在地勘單位市場化改革的問題上，華東有色地勘局并未頭腦發(fā)熱，急躁冒進(jìn)，而是保持著清醒。他們深知，在當(dāng)時(shí)全面推進(jìn)地勘單位改革發(fā)展，盡管上層從大政方針上已有明確的指向，但仍有一系列體制機(jī)制障礙無法逾越，期待著國家和行業(yè)管理部門、各省有關(guān)部門進(jìn)一步凝聚共識，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好制度和政策的對接磨合，促進(jìn)思想上有共識、政策上相配套、行動上能協(xié)調(diào)。同時(shí)需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，健全優(yōu)化商業(yè)性地質(zhì)工作的市場環(huán)境，研究建立地方財(cái)政、地勘單位和社會資金共同參與、共享權(quán)益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查市場。還有，必需運(yùn)用和發(fā)揮好媒體的作用，爭取社會各界和廣大群眾對地勘工作的理解和支持，形成全社會都來支持、推動地勘單位改革發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

　　“有關(guān)管理部門對地勘改革的態(tài)度影響著改革的進(jìn)程，‘允許探索、寬容失敗’的改革環(huán)境至關(guān)緊要?！鄙垡惝?dāng)時(shí)在一篇文章中提及，地勘改革沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的“模式”可循，各地資源稟賦、地質(zhì)工作的重心、隊(duì)伍狀況及市場發(fā)育程度不盡相同，改革路徑也會有所差異。只要是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合地質(zhì)工作規(guī)律，符合廣大職工意愿，有利于實(shí)現(xiàn)找礦突破，有利于地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)鼓勵地勘單位積極探索，大膽嘗試。即使出現(xiàn)了失誤或偏差，只要主觀上沒有過錯，客觀上經(jīng)過了審慎論證，只是由于對一些問題認(rèn)識不足或是出現(xiàn)了新的情況而導(dǎo)致結(jié)果事與愿違，就應(yīng)該包容和理解。只有這樣，地勘干部職工的改革創(chuàng)造激情才會迸發(fā)，也才會更快捷地找到過渡期后的生存發(fā)展之道。

　　地質(zhì)勘查是地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)勢專業(yè)的回歸是地勘單位可持續(xù)發(fā)展的根本之道，也是地勘單位探采一體化的基礎(chǔ)。邵毅認(rèn)為，華東有色地勘局要想脫胎換骨，必須置之死地而后生，但要認(rèn)真做好兩件事情：一是要“做正確的事”，即必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，明確以經(jīng)濟(jì)效益為中心，富民強(qiáng)局為目標(biāo)，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的以“探采一體化”為核心的跨國礦業(yè)公司；二是要“正確的做事”，即通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使新體制成為發(fā)展的原生動力，新機(jī)制為單位注入活力，并且進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展模式創(chuàng)新，增加綜合實(shí)力。

　　2007年，華東有色地勘局大刀闊斧的實(shí)施了以事企分離為基礎(chǔ)的“主輔分離、產(chǎn)業(yè)分離”的體制改革。他們將非生產(chǎn)經(jīng)營性的輔業(yè)剝離，將工勘巖土業(yè)與地質(zhì)勘查主業(yè)進(jìn)行切割；地質(zhì)隊(duì)與工勘巖土企業(yè)分開，讓工勘巖土企業(yè)徹底“斷奶”，推向市場，自負(fù)盈虧，不再享受事業(yè)費(fèi)。

　　該局在進(jìn)行改革時(shí)將政府的政策和資金全部用到礦業(yè)開發(fā)、設(shè)備購買和研發(fā)能力提升方面?！斑@樣的做法，一方面對地勘單位來講是釜底抽薪，讓所有的同志樹立‘背水一戰(zhàn)’的理念，從而產(chǎn)生改革的原生動力；另一方面是為地勘單位的發(fā)展壯大和綜合實(shí)力提升打下了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。重建地質(zhì)隊(duì)，為地質(zhì)主產(chǎn)業(yè)的重新崛起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造載體和條件?！鄙垡阏f。

　　與此同時(shí)，該局將完善法人治理結(jié)構(gòu)作為進(jìn)入市場、實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，投資7億元注冊成立了華東有色投資控股公司?！皟煞蛛x”的體制改革可謂打響了華東有色改革之戰(zhàn)的第一槍，體制的創(chuàng)新也使得華東有色的未來海闊天空。

　　體制重建后，華東有色又創(chuàng)造性地變革了機(jī)制，強(qiáng)健了“司令部”，著力構(gòu)建了下屬企業(yè)能生能滅、干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)化運(yùn)作新機(jī)制。

　　市場的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。2009年，該局制定了《人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃（2009～2013）》，按照增量啟動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體思路，實(shí)施人力資源戰(zhàn)略保障措施，有針對性地、多種渠道大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。除了大量引進(jìn)地質(zhì)類專業(yè)人才外，還注重引進(jìn)選冶、礦山設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作等方面的人才，適應(yīng)探采一體化發(fā)展的需要。特別是在高端人才和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)方面，敢于有所突破，制定了高于一般地勘單位的優(yōu)惠政策。

　　據(jù)記者了解，自2007年以來，通過連續(xù)多年的努力，全局共引進(jìn)各類專業(yè)人才1357名，其中博士（博士后）37名，碩士367名，具有正高級職稱29人。由于注重人才培養(yǎng)和人才激勵，該局技術(shù)、管理人員的創(chuàng)造性和積極性越來越凸顯。與此同時(shí)，華東有色地勘局還投入6000多萬元購買了一批如GDP32、V8、便攜式光譜儀等高端儀器設(shè)備進(jìn)入科研和生產(chǎn)領(lǐng)域，科研實(shí)力逐步顯現(xiàn)，核心競爭力增強(qiáng)。無疑，立足人才隊(duì)伍建設(shè)和科研力量壯大來加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步加足了馬力。

　　體制重建、機(jī)制再造、人才儲備并不是目的，發(fā)展、做大做強(qiáng)才是華東有色地勘局追求的目標(biāo)。邵毅感覺到，在以工勘巖土為主業(yè)的發(fā)展模式中，地勘單位發(fā)展靠的是體力為主、低附加值的低端勞務(wù)型，而這種粗放式發(fā)展模式已很難為繼。依靠勞動者素質(zhì)提高、管理水平提升、自主研發(fā)能力增強(qiáng)來促進(jìn)發(fā)展成為地勘單位實(shí)施新戰(zhàn)略的首要任務(wù)。同時(shí)，對地勘單位而言，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到礦業(yè)開發(fā)上，將會最有效地放大杠桿效應(yīng)，使“微笑曲線”的兩端成為地勘單位可持續(xù)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　不久，通過地質(zhì)勘查的恢復(fù)和重塑來提升發(fā)展礦業(yè)，通過礦業(yè)開發(fā)來對接資本市場，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，就成為該局新的發(fā)展戰(zhàn)略?！靶碌陌l(fā)展戰(zhàn)略既有效對接了宏觀經(jīng)濟(jì)的需求，使地勘單位的存在價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)，同時(shí)也放大了地勘單位的比較優(yōu)勢，突出了地勘單位特有的差異化競爭能力?！鄙垡阏f。

　　但礦業(yè)開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。但地勘單位由于歷史遺留問題多、資本實(shí)力弱，而與國外早已有了專門為初級勘查公司進(jìn)行融資的風(fēng)險(xiǎn)勘探板塊不同，在中國廣袤的土地上尚無可以進(jìn)行對接的風(fēng)險(xiǎn)資本和資本市場。

　　需求主導(dǎo)著發(fā)展，思路決定著出路?！白叱鋈ァ眳⑴c全球資源配置成為這個(gè)局通過礦業(yè)開發(fā)來對接資本市場的首要選擇。但“走出去”也需要錢。聰明的華東有色人找到了一個(gè)辦法，那就是不拼錢，拼智慧。

　　作為“走出去”的主要手段，華東有色地勘局最終選擇的是股權(quán)收購。對此，邵毅解釋說，地勘單位收購上市公司的股權(quán)相比收購一般的項(xiàng)目，往往有一舉多得的優(yōu)勢：其一，境外上市公司尤其是資源類上市公司，無論信息披露還是賬務(wù)處理都比較規(guī)范和透明，從而使技術(shù)盡調(diào)、財(cái)務(wù)、法律盡調(diào)簡便易行，比一般項(xiàng)目更容易收購，法律和財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)也較低；其二，收購上市公司可能比收購一般的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上更實(shí)惠，危機(jī)時(shí)的縮水價(jià)格使低價(jià)特征更為明顯，談判時(shí)的定價(jià)也較為簡單；其三，收購了上市公司實(shí)際上等于廉價(jià)收購了項(xiàng)目群，也收購了管理團(tuán)隊(duì)，比單純的收購項(xiàng)目更加合理；其四，海外直接并購上市公司實(shí)現(xiàn)了地勘單位做強(qiáng)做大的良性循環(huán)，通過海外融資平臺的搭建，不僅能確保并購公司的后續(xù)融資，也能將自己其它的海外項(xiàng)目包裝進(jìn)去；其五，收購上市公司更有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，良好的退出機(jī)制為“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范提供了保證。

　　而此時(shí)正值國際金融危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)逼入“彎道”，該局敏銳地洞察到這正是“加踩油門”對接境外礦業(yè)資本市場、進(jìn)行資源“抄底”的大好時(shí)機(jī)——

　　為了使走出去取得實(shí)實(shí)在在的成效，華東有色地勘局進(jìn)行了精心的戰(zhàn)前準(zhǔn)備：一方面，建立完善的內(nèi)控體系為國際并購提供有力支持。他們組織專門力量，捕捉市場信息，研究潛在的合作伙伴，斟酌資本運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)國際并購的內(nèi)控流程和組織架構(gòu)，組建一支深諳國際投資準(zhǔn)則、具有涉外經(jīng)驗(yàn)的談判隊(duì)伍，嚴(yán)格選用全球性的中介公司進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的事前控制，把投資決策風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，力求在瞬息萬變的市場競爭中以不變應(yīng)萬變。另一方面，積極營造良好的外部環(huán)境。積極尋求國家有關(guān)部門在政策、資金等方面的大力支持。2010年，華東有色地勘局國際化經(jīng)營受到各方面的重視和肯定，并獲得了國土資源部、財(cái)政部、商務(wù)部等各類政府資金的扶持。

　　自2008年起，華東有色地勘局大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展境外資源版圖，在礦業(yè)投資、勘探施工等領(lǐng)域取得了一系列成果。截至目前，該局的海外項(xiàng)目已遍及納米比亞、澳大利亞、莫桑比克、印尼、泰國、柬埔寨、智利、墨西哥、土耳其、馬拉維、毛里求斯等國家和地區(qū)。目前，正在勘探的納米比亞項(xiàng)目已初步發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)景儲量達(dá)100億噸的超大型鐵礦。

　　他們研究發(fā)現(xiàn)，國際上大的礦業(yè)公司起步時(shí)一般都具備兩個(gè)條件：一個(gè)是有地質(zhì)勘查的專業(yè)技術(shù)力量，另一個(gè)是有前景較好的礦業(yè)項(xiàng)目。具備這兩個(gè)條件后，就能夠連接資本市場，逐步做強(qiáng)做大。在我國，國家壟斷的油氣領(lǐng)域有中石化、中石油、中海油等國家扶持、靠壟斷做大的“巨無霸”，央企中其它規(guī)模較大、涉足礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的企業(yè)基本都是出于自身下游業(yè)務(wù)發(fā)展控制上游資源的需要才不斷涉足資源領(lǐng)域。

　　有關(guān)華東有色地勘局的市場化改革路徑，有人把它概括為：完成“兩分離”是重要基礎(chǔ)，設(shè)立投融資功能的投資控股公司是其重要載體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級是其重要途徑，建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是其重要支撐。

　　目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清晰，路徑已經(jīng)選定，這預(yù)示著這支有著幾十年光輝業(yè)績、也曾一度跌入低谷的地勘隊(duì)伍真的要開始脫胎換骨、浴火重生了。

　　第五，地勘單位要做大做強(qiáng)，打造自己的核心競爭力，必須將自身在技術(shù)、礦權(quán)、人才等方面的優(yōu)勢與資本有機(jī)結(jié)合，走探采一體化、經(jīng)營國際化、資源-資產(chǎn)-資本三位一體化的新型發(fā)展之路，從而成為以礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)為主業(yè)的大型礦業(yè)公司。

　　2013年1月31日，華東有色地勘局與中靜實(shí)業(yè)公司、上海云峰集團(tuán)、紅石二期基金共同舉行的《華東有色投資控股有限公司增資協(xié)議》簽約儀式暨新聞發(fā)布會在北京舉行。此次華東有色地勘局通過增資擴(kuò)股的方式轉(zhuǎn)讓49%的股份，募集資金20.5億元，成為國內(nèi)首個(gè)引入社會資本完成增資擴(kuò)股的國有地勘單位。

　　據(jù)介紹，在完成增資擴(kuò)投后，華東有色地勘局將充分結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，最大限度放大社會資本功能，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，打造權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)平臺，為最終實(shí)現(xiàn)IPO、助力地質(zhì)找礦創(chuàng)造有利條件。

　　有關(guān)專家評論，此舉不僅為華東有色地勘局打造探采一體化企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為正在進(jìn)行中的地勘單位分類改革趟出了一條新路，對整個(gè)地勘行業(yè)改革具有重要的破題和示范價(jià)值。

　　事實(shí)上，改革伊始華東有色地勘局即對源自20世紀(jì)80年代末進(jìn)行的“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的改革路徑進(jìn)行了分析，他們發(fā)現(xiàn)，在地質(zhì)工作陷入低谷的時(shí)候，雖然脫離傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢的多種經(jīng)營使地勘單位在事業(yè)經(jīng)費(fèi)減少、生存困難的情況下站穩(wěn)了腳跟，獲得技術(shù)溢出效應(yīng)，但“外源型增長模式”帶來的負(fù)效應(yīng)開始向大于正效應(yīng)的方向轉(zhuǎn)變。因此，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制以后，地勘單位開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，尤其商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變已成為地勘單位脫胎換骨的戰(zhàn)略任務(wù)。工勘巖土等多種經(jīng)營業(yè)向探采一體化轉(zhuǎn)變，純粹的技術(shù)服務(wù)向高級礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變正成為我國地勘單位由被動適應(yīng)型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

　　通俗地說，立足地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)展礦業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢延伸到第一產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)，發(fā)展與主產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的多元化戰(zhàn)略，是地勘單位做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)。地質(zhì)找礦是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長周期的過程，在流動性過剩的情況下，不具備地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)的企業(yè)投資礦業(yè)開發(fā)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，地勘單位通過自己的專業(yè)基礎(chǔ)介入礦業(yè)開發(fā)則會明顯降低風(fēng)險(xiǎn)，但地勘單位介入礦業(yè)開發(fā)需要大量的資本投入，這將使資本市場、金融市場與地勘單位緊密聯(lián)系起來，礦產(chǎn)資源的金融屬性也使地勘單位自覺不自覺地進(jìn)入資本市場和金融市場。因此，地勘單位從所從事技術(shù)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入采掘業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，再從第一產(chǎn)業(yè)回歸到資本業(yè)和金融業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，這個(gè)以自身優(yōu)勢發(fā)展起來的循環(huán)是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，也是一個(gè)地勘單位從產(chǎn)生改革的原生動力到具備發(fā)展活力和綜合實(shí)力的科學(xué)軌跡。

　　大多數(shù)地勘單位都知道探采一體化是未來發(fā)展的方向，但眾所周知，國有地勘單位長期形成的過重的歷史包袱、長期養(yǎng)成的只提供技術(shù)服務(wù)的職業(yè)習(xí)慣、歷史原因造成的較弱的資金實(shí)力，使其很難在風(fēng)險(xiǎn)勘查的舞臺上成為主角，也很難與“風(fēng)險(xiǎn)”抗衡。

　　熟悉地質(zhì)工作特點(diǎn)的人都知道，地勘行業(yè)的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入，礦產(chǎn)勘查是風(fēng)險(xiǎn)投資。目前，地質(zhì)找礦的風(fēng)險(xiǎn)為95%。也就是說，設(shè)定了100個(gè)找礦的目標(biāo)區(qū)域，可能95個(gè)都找不到礦。此外，一個(gè)中等規(guī)模的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，所需投資少則幾百萬元，多則上億元。地勘單位憑借專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢介入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，雖然能夠大幅降低風(fēng)險(xiǎn)，但礦業(yè)開發(fā)所需的大量資本投入?yún)s使地勘單位望而卻步，資本運(yùn)作僅僅是一個(gè)陌生又略顯時(shí)髦的概念。

　　在一個(gè)礦業(yè)市場相對成熟的國家，礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查是通過礦產(chǎn)勘查資本市場來融資和化解風(fēng)險(xiǎn)的。在我國，2006年年初《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確提出，國家建立地勘基金（周轉(zhuǎn)金）著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，以此引導(dǎo)社會資金進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說，地勘基金在一定程度上扮演了國外礦產(chǎn)資源勘查資本市場的角色，但兩者畢竟有著本質(zhì)的不同。在這種情況下，地勘單位能否和資本市場對接也就成為其風(fēng)險(xiǎn)勘查能否成功的關(guān)鍵。

　　作為國有地勘單位的掌門人，邵毅從在華東有色地勘局任職的第一天起就深知礦產(chǎn)資源的金融屬性，感受到地勘單位做強(qiáng)做大需要資本的杠桿撬動。邵毅常說：“一個(gè)企業(yè)的跨越式發(fā)展有兩種模式，一種叫資本積聚，一種叫資本集中。資本的積聚是靠利潤的積累，而資本的集中則是靠資本市場的杠桿效應(yīng)來迅速完成資本擴(kuò)張。對華東有色地勘局來說，要在短時(shí)間內(nèi)做強(qiáng)做大就必須進(jìn)行資本運(yùn)作，以此實(shí)現(xiàn)‘四兩撥千斤’的創(chuàng)業(yè)神話?！比A東有色地勘局的決策者們深知，礦業(yè)開發(fā)的高額投入和礦產(chǎn)資源的金融屬性必然使資本市場和金融市場成為地勘單位最好的戰(zhàn)場。因此，推行以勘查技術(shù)為基礎(chǔ)、礦業(yè)開發(fā)為核心、并購重組為手段、資本運(yùn)作為推動的新商業(yè)模式，是華東有色地勘局由站穩(wěn)腳跟、蓄勢攀升到規(guī)模膨脹，最終做大做強(qiáng)成為地勘“航母”的科學(xué)軌跡。

　　華東有色地勘局以自己的實(shí)際行動為不能再走貸款-投資-勘探的老路做出了詮釋和佐證——

　　2008年，華東有色地勘局在國際金融危機(jī)蔓延的時(shí)候小試牛刀，順利購得加拿大上市公司西南金礦公司擁有的云南博卡金礦。

　　同年，剛剛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、恢復(fù)地礦主業(yè)的華東有色地勘局在國際金融危機(jī)中尋找發(fā)展的契機(jī)，以1.3億元收購了澳大利亞上市礦企Arafura公司25%的股份，成為其第一大股東，上演了境外并購的處女秀，并大獲成功。這一“以少贏多”的成功并購使華東有色地勘局敏銳地意識到，資本運(yùn)作正是能夠充分發(fā)掘礦產(chǎn)資源金融屬性的金鑰匙，是撬開地勘單位跨越式發(fā)展大門的有效途徑。

　　2011年4月，該局斥資4785萬澳元收購澳大利亞上市資源企業(yè)全球金屬與礦業(yè)公司53%的股份，使該公司成為其第一個(gè)境外上市平臺，由此成功打入澳大利亞資本市場。同年11月，在天津舉辦的中國國際礦業(yè)大會期間，該局又收購了澳大利亞上市礦企TNG公司30%的股份。同時(shí)，華東有色又在澳大利亞北部省申請了6992平方千米的探礦權(quán)，設(shè)立了澳中國際礦產(chǎn)資源公司，負(fù)責(zé)該局澳大利亞礦業(yè)開發(fā)的投融資工作。

　　2011年6月27日，在中英兩國政府首腦的共同見證下，華東有色地勘局與英國威瑟利公司在倫敦簽署了中非資源公司上市的有關(guān)協(xié)議。

　　2011年8月，華東有色與英國威瑟利公司合資成立的中非資源公司在英國倫敦證交所AIM板正式掛牌上市，這也成為該局第一個(gè)海外自行IPO的項(xiàng)目，標(biāo)志著該局已成功對接了世界三大礦業(yè)資本市場之一的倫敦證券交易市場。通過這一平臺，華東有色可以對已有的非洲項(xiàng)目進(jìn)行篩選，用勘探成果吸引資金，再用資本市場融得的資金投入勘探，實(shí)現(xiàn)勘探與資本運(yùn)作互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　近幾年來，該局以礦業(yè)項(xiàng)目為載體，不斷擴(kuò)大與銀行間的合作，先后與南京招商銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擁有授信規(guī)模共計(jì)17億元。

　　2011年11月，由華東有色與高能資本聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的“華東有色資源投資基金”新聞發(fā)布會在北京召開，吸引了礦業(yè)、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的20余家新聞媒體參加。專注于優(yōu)勢礦業(yè)類項(xiàng)目投資的私募股權(quán)投資，該基金成為我國地勘單位第一支私募股權(quán)基金，標(biāo)志著國內(nèi)地勘行業(yè)和礦業(yè)市場將迎來真正的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)時(shí)代。

　　2011年年末，該局與中國銀行實(shí)施了該局歷史上首個(gè)內(nèi)保外貸的融資，并成功獲得中國進(jìn)出口銀行江蘇省分行20億元的綜合授信額度，成為全國地勘單位從國家政策性銀行獲得的最大一筆綜合授信額度。

　　華東有色還首開國內(nèi)地勘單位發(fā)行中期票據(jù)先河，積極推進(jìn)海外上市和設(shè)立地勘行業(yè)首個(gè)境內(nèi)私募股權(quán)基金。2012年1月8日，第二期3億元華東有色中期票據(jù)在國內(nèi)銀行間市場掛網(wǎng)銷售，短短兩天搶購一空，許多單位甚至直接聯(lián)系該局表達(dá)購買意向。這標(biāo)志著總額6億元的華東有色中期票據(jù)發(fā)行成功，該局也成為國內(nèi)地勘行業(yè)首個(gè)成功發(fā)行中期票據(jù)的地勘單位。

　　據(jù)了解，截至2012年年底，該局擁有的礦權(quán)數(shù)量已達(dá)到148個(gè)，面積達(dá)3萬多平方千米，礦權(quán)數(shù)量、礦權(quán)面積分別比2006年增長了4.3倍和340余倍。其中，境外礦權(quán)更從2006年的零起步，到2012年年底礦權(quán)數(shù)量已達(dá)99個(gè)，并發(fā)現(xiàn)了一批世界級大礦。通過國際并購、試水資本市場，截至2012年年底，該局已擁有境外全資、控股、參股的主要企業(yè)11家，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第六，地勘單位要獲得永續(xù)發(fā)展，除了要擁有先進(jìn)的裝備、技術(shù)、資本等硬實(shí)力之外，還要創(chuàng)建具有個(gè)性與特色的、優(yōu)秀的企業(yè)文化和品牌，擁有屬于自己的不可復(fù)制的軟實(shí)力。

　　2006年8月，邵毅初到華東有色地勘局辦公大樓的時(shí)候，迎接他的是一幅白色橫幅，上書“一樓出租，價(jià)格面議”。于是，上門洽談承租的商家絡(luò)繹不絕，但上任伊始的邵毅頂住壓力，不予簽署租賃合同。就在臨門一瞥之間，他對這個(gè)樓層的用途已有構(gòu)思。不久，一座耗資300萬元、800多平方米的局地質(zhì)歷史陳列館面世了。為了打造“企業(yè)名片”，華東有色地勘局放棄了已經(jīng)到手的200多萬元房屋出租收益，同時(shí)決定將整個(gè)大樓的一層建設(shè)成地質(zhì)歷史陳列館。

　　如今，這座辦公大樓已成為華東有色地勘局的榮耀：總部門口，一排與知名科研院所共建的合作機(jī)構(gòu)牌匾取代了以前隨風(fēng)飄揚(yáng)的招租廣告；充滿現(xiàn)代氣息的辦公大樓和花園式科研基地已漸漸裝不下接踵而至、朝氣蓬勃的大學(xué)畢業(yè)生；占據(jù)華東有色辦公大廈整整兩個(gè)樓層的華東地勘局陳列館，正在年復(fù)一年、日復(fù)一日地展示著華東有色地勘局如歌如詩的創(chuàng)業(yè)發(fā)展史及其震撼人心的勘探成就和勘探能力、技術(shù)實(shí)力。

　　幾年來，華東有色大量商業(yè)談判最終都在這里宣布成功……外表的巨變是華東有色地勘局壯闊發(fā)展圖景中的一個(gè)縮影。

　　為了打造企業(yè)品牌，華東地勘局開展了企業(yè)形象設(shè)計(jì)，推進(jìn)品牌建設(shè)；打造了華東有色女排俱樂部，利用女排等體育活動推廣企業(yè)；還利用該局的體育館承辦了全國地勘行業(yè)“找礦杯”男子籃球賽南京賽區(qū)的比賽。

　　正是從打造“企業(yè)名片”開始，華東有色地勘局拉開了主動改革轉(zhuǎn)型升級的序幕。

　　近年來，世界沿海各國普遍以新的目光關(guān)注海洋，海洋成為世界各國提高綜合國力和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢的新領(lǐng)域。2004年4月4日，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，“開發(fā)海洋是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要加強(qiáng)海洋調(diào)查評價(jià)和規(guī)劃，全面推進(jìn)海域使用管理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比A東有色地勘局瞄準(zhǔn)這一難得的發(fā)展機(jī)遇，以超前的戰(zhàn)略眼光，提出了華東有色地勘局向海洋地質(zhì)發(fā)展的思路。

　　江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，為全面加強(qiáng)江蘇省海洋地質(zhì)調(diào)查研究工作，更好更快地推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，邵毅親自帶隊(duì)到江蘇沿海三市進(jìn)行對接，并組織專門力量對江蘇開展海洋地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)行了深入調(diào)研和論證，率先提出了“江蘇沿海地區(qū)三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查”項(xiàng)目。同時(shí)，華東有色地勘局還獲批成立了江蘇省首個(gè)專業(yè)從事海洋地質(zhì)工作的海洋地質(zhì)調(diào)查研究院，與南通市國土資源局聯(lián)合獲批的全國首家海岸帶地質(zhì)研究基地——南通海岸帶研究基地，基地依托國家、省、市公益性地質(zhì)科研項(xiàng)目，積極做好一系列海洋地質(zhì)工作。日前，中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)負(fù)責(zé)人赴華東有色專題調(diào)研時(shí)，盛贊該局的海岸帶研究工作為我國今后開展此類工作提供了樣板，具有重大的破題意義。

　　從而，一支長期在陸地從事找礦工作的地勘單位率先進(jìn)軍海洋地質(zhì)領(lǐng)域，在走向市場的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)地勘單位“公益性”價(jià)值，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步提升，品牌效應(yīng)正在顯現(xiàn)，單位煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　第七，地勘單位要保持基業(yè)長青，就要在贏得發(fā)展“窗口期”的同時(shí)，讓改革發(fā)展的成果惠及到每一個(gè)參與改革與發(fā)展的干部職工，讓他們享受到改革與發(fā)展帶來的成果與紅利，提高他們的幸福指數(shù)，讓地勘行業(yè)成為人人羨慕的行業(yè)，成為改革與發(fā)展的不竭動力。

　　自2006年以來，華東有色地勘局通過自主內(nèi)部企業(yè)化改革，成為國土資源部和江蘇省地勘單位改革先行者?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺后，該局被國土資源部確立為地勘行業(yè)企業(yè)化改革試點(diǎn)單位，改革已成為該局發(fā)展的最大紅利和最大推動力。

　　他們深知，民生問題是干部群眾最關(guān)心的問題。只有正確認(rèn)識了民生問題，才能合理的解決民生問題，在每個(gè)歲末年初，布置新一年的工作任務(wù)時(shí)，民生大計(jì)都會放在“頭條”。近年來，華東有色地勘局在民生方面主要從以下方面“著力”：一是高度重視并改善民生，不斷提高職工的收入水平，讓改革發(fā)展成果惠及職工群眾。即便在金融危機(jī)中，他們也把關(guān)注民生作為提高單位凝聚力的重要法寶，高度關(guān)注并切實(shí)改善民生，通過發(fā)展來確保不裁員、不減薪。二是用改革的思路解決歷史遺留問題，真心實(shí)意為職工群眾排憂解難。強(qiáng)化服務(wù)意識，充分利用社會幫扶政策和幫扶措施，創(chuàng)新幫扶工作的方式方法。三是認(rèn)真做好離退休老同志的服務(wù)工作。做到思想上真重視、政策上真落實(shí)、經(jīng)費(fèi)上真支持、效果上真體現(xiàn)。通過老年大學(xué)這個(gè)載體，進(jìn)一步豐富老同志的學(xué)習(xí)和生活，進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)，為老有所樂的活動開展創(chuàng)造條件。四是全力支持綜合管理中心工作，要在工作和生活上給予綜合管理中心同志更多的支持和關(guān)心，在政策、資金和干部配備等方面給予扶持。分離出去的地質(zhì)隊(duì)和企業(yè)要與綜合管理中心建立規(guī)范的聯(lián)系，使綜合管理中心各項(xiàng)工作開展得更加順暢和方便。

　　為了提高干部職工的“幸福指數(shù)”，這個(gè)局投資2800多萬元對原機(jī)修廠基地進(jìn)行整體規(guī)劃改造，為員工提供了花園式的辦公場所；讓員工有家的感覺，新建了職工食堂和理發(fā)室，為員工修建了周轉(zhuǎn)房；解決了歷史欠賬，爭取財(cái)政資金1.2億元，徹底解決了員工的住房補(bǔ)貼資金問題；讓職工當(dāng)家作主，積極推行以工會主席直選為核心的基層工會組織改革；為了讓群眾有講話的渠道，先后在新浪、騰訊兩大網(wǎng)站開通局官方微博，并注冊了官方QQ群；開展豐富多彩的群團(tuán)活動，滲透企業(yè)文化，為青年職工搭建交友平臺。

　　今年以來，該局承諾把提升一線地勘青年員工物質(zhì)、精神生活水平當(dāng)作最重要的工作來抓，要多措并舉提高地勘、地礦一線青年職工收入水平，探索并推廣工資協(xié)商制度，積極營造“文化大家庭”……這些關(guān)乎民生的樁樁件件，使“讓每一個(gè)職工都享受到改革與發(fā)展的紅利”在“潤物無聲”中實(shí)現(xiàn)。

　　第八，發(fā)展無止境，改革無盡期。盡管目前有關(guān)地勘單位改革的路徑尚有種種爭論，各地的探索模式也各不相同，沒有必要強(qiáng)求一致，但一個(gè)事實(shí)是不該忽視的，那就是：改革是地勘行業(yè)的必然選擇，早改革早主動，早改革早受益。

　　縱觀華東有色地勘局這幾年來的市場化改革，其之所以在礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)勘查、境外并購、資本運(yùn)作等方面均交出了令人滿意的成績單，無疑源于該局堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向、融入全球化發(fā)展為目標(biāo)，抓牢資源稀缺時(shí)代賦予的歷史機(jī)遇，進(jìn)而步步為營，花開四季。

　　專家認(rèn)為，我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)10年~15年蓬勃發(fā)展的“窗口期”。對全國地勘單位來說，這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。抓住這一機(jī)遇，加大礦業(yè)開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)探采一體化，對地勘單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

　　2011年3月23日，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（5號文），以此為標(biāo)志，我國的事業(yè)單位正醞釀一場深刻的變革。2012年5月~2012年6月，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，國土資源部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國資委、工商總局、稅務(wù)總局等七部委組成6個(gè)調(diào)研組分赴全國25個(gè)省份，就國有地勘單位分類改革進(jìn)行了專題調(diào)研。種種跡象表明，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的攻堅(jiān)階段。

　　在華東有色人看來，中央關(guān)于事業(yè)單位改革的部署僅僅是地勘單位進(jìn)入改革攻堅(jiān)的明確標(biāo)志。而我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)速和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對地勘單位的改革形成的倒逼機(jī)制，則是地勘事業(yè)單位加快改革的無形推力。如果地勘單位再不把握此次事業(yè)單位改革的機(jī)遇，不超前、主動進(jìn)行體制、戰(zhàn)略和發(fā)展模式創(chuàng)新，今后的處境將會更加艱難。

　　在記者的桌前擺放著一篇邵毅于2012年1月1日寫就的題為《發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼地勘單位進(jìn)入改革拐點(diǎn)》的文章，在這篇文章中，作者力陳我國地勘單位改革需要破解的諸多難題，進(jìn)而極力建議國家從戰(zhàn)略高度對加快地勘單位市場化改革加以重視和謀劃，加強(qiáng)對改革的頂層設(shè)計(jì)——

　　文章提出，目前推進(jìn)地勘單位改革的困難在于，一是外部市場環(huán)境對地勘單位改革不利。地勘行業(yè)的商品市場（礦權(quán)市場）、資本市場、勞動力市場、信息市場、科研市場尚未健全。許多已有的市場并不適應(yīng)地勘單位，因此地勘單位的改革尤為需要兼顧特點(diǎn)、頂層設(shè)計(jì)。二是地勘行業(yè)的特殊性很難得到地方政府的認(rèn)同。地方政府對地勘單位與國家經(jīng)濟(jì)安全重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)不及行業(yè)主管部門，對地質(zhì)工作規(guī)律的認(rèn)知程度也無法與地勘主管部門一樣。因此，如果行業(yè)主管部門放棄了行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，放任地勘單位在各地“百花齊放”，則會使地勘單位面臨文化、教育、科研等各行各業(yè)事業(yè)單位共性的改革，忽略了改革中地勘單位與國家經(jīng)濟(jì)安全的特殊性，這樣的改革甚至?xí)崴臀覈牡刭|(zhì)事業(yè)和地勘隊(duì)伍。

　　另外，作為知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，地勘行業(yè)核心技術(shù)人員的聰明才智是地勘單位改制后快速發(fā)展的重要因素，在設(shè)置股權(quán)比例時(shí)，應(yīng)充分考慮吸收經(jīng)營者、技術(shù)骨干的投資入股。這一點(diǎn)在國務(wù)院4號文件中已明確提到，但由于地方政府出于對各行各業(yè)事業(yè)單位改革的平衡需要，不會單獨(dú)考慮地勘單位股權(quán)設(shè)置中的特殊性。因此，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)行“部省聯(lián)動”，是地勘單位改革的重要保障。

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為產(chǎn)業(yè)集中度高、資金技術(shù)密集、國際化程度高。從組織角度看，地勘單位改革既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循地質(zhì)找礦規(guī)律。在這種情況下，政府的協(xié)調(diào)和行政力量就是改造微觀組織、優(yōu)化配置機(jī)制的第一推動力。因此，行使行業(yè)管理的國土資源部應(yīng)從地質(zhì)找礦戰(zhàn)略突破主力軍的角度來整體思考地勘行業(yè)的改革方案，創(chuàng)新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，選擇“先試后推”的改革路徑，并通過“部省聯(lián)動”來進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

　　地勘單位行業(yè)特征明顯，改革內(nèi)容較多，既需要事企分開，又要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度；既需要體制機(jī)制變革，又要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；既需要解決資本原始積累問題，又要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。它所需要的扶持不僅僅是業(yè)已明確的過渡期政策，更不是一般企業(yè)改革所需的注冊資本金或稅收優(yōu)惠，而是在更高層面與資本市場對接、跨地區(qū)跨行業(yè)重組、重大礦權(quán)項(xiàng)目配置以及隊(duì)伍穩(wěn)定等方面的政策扶持。國家應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度重視和扶持地勘單位的改革。

　　“中國的油氣能源領(lǐng)域擁有中石油、中石化這樣的巨無霸，而在固體礦產(chǎn)資源領(lǐng)域卻沒有這樣的航空母艦……”2009年3月，國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在華東有色地勘局進(jìn)行調(diào)研座談時(shí)如是說，想不到，這句話讓華東有色地勘局找到了未來發(fā)展的坐標(biāo)。

　　“華東有色地勘局未來發(fā)展的圖景就是要成為中國的必和必拓，通過實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，巧用資本手段，將現(xiàn)在的事業(yè)單位徹底改造成探采一體化、經(jīng)營國際化、資源-資產(chǎn)-資本三位一體化發(fā)展的以礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)為主業(yè)的大型礦業(yè)公司?！鄙垡阏f。