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當前位置：首頁 > 新聞信息- 構(gòu)建新時期公益性地調(diào)成果評價標準
- 錄入時間: 2015/9/26
地質(zhì)調(diào)查事業(yè)面臨的新形勢，迫切需要成果評價思路轉(zhuǎn)變
成果評價是地質(zhì)調(diào)查管理的“牛鼻子”，評價標準對地質(zhì)調(diào)查工作開展具有重要的導(dǎo)向作用。
以往的地質(zhì)調(diào)查成果評價主要以評獎、發(fā)表SCI論文論英雄，這種評價適用于基礎(chǔ)科學(xué)研究，卻不適合地質(zhì)調(diào)查工作，忽略了其提供公共服務(wù)的本質(zhì)，不能反映地質(zhì)調(diào)查工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。
黨的十八大以來，中央陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實施，迫切需要地質(zhì)調(diào)查工作提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務(wù)。國土資源部部長姜大明明確要求，地質(zhì)調(diào)查工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加注重服務(wù)國土資源管理，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展的新路。
今年年初召開的全國地質(zhì)調(diào)查工作會議提出，通過推進六項機制改革盡快適應(yīng)面臨的新形勢和新要求，地質(zhì)調(diào)查成果評價機制改革就是其中之一。地質(zhì)調(diào)查成果評價必須改變以往重形式輕內(nèi)容、重發(fā)表論文專著輕解決實際問題、調(diào)查與服務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向以解決重大資源環(huán)境問題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)、促進科技進步和人才成長為重點，才能引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作更有效地解決經(jīng)濟社會發(fā)展急需的地質(zhì)問題，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
在此背景下，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組組織力量深入研究，廣泛征求意見，及時出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)調(diào)查成果評價的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），包括5個方面13條指導(dǎo)性意見，目的是構(gòu)建新時期基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)出成果的價值取向、價值判斷和評價標準，使地質(zhì)調(diào)查成果能切實發(fā)揮“全力支撐國家能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”的作用。
地調(diào)成果評價要堅持四項基本原則，貫穿地質(zhì)調(diào)查工作全過程
《指導(dǎo)意見》中提出了地調(diào)成果評價的四項基本原則，即必須解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)，必須促進科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進步，必須促進人才成長和團隊建設(shè)。
這四項基本原則，第一是衡量成果解決了哪些實際問題？是能源問題、資源環(huán)境問題，還是災(zāi)害問題、基礎(chǔ)地質(zhì)問題？第二是衡量成果對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、國土資源中心工作都發(fā)揮了什么作用？作出了哪些貢獻？成果束之高閣，不經(jīng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不發(fā)揮服務(wù)效益就不是好成果。第三是衡量成果在推動科技進步和創(chuàng)新上起了哪些實質(zhì)性的作用？包括提出新理論、新認識，以及對已有理論、認識有哪些新的補充和完善等。第四衡量成果在推動人才成長和團隊建設(shè)中發(fā)揮了什么作用？在項目管理、人才評價、成果獎勵和績效評價等各項工作中，成果評價的指標和標準都要在四項基本準則的框架下設(shè)計、制定和執(zhí)行。
地質(zhì)調(diào)查成果能否轉(zhuǎn)化應(yīng)用，效果好壞，取決于地調(diào)項目全過程管理。項目立項階段是源頭，問題確定的準不準，預(yù)期成果是否明確、具體，從根本上決定了地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益。項目實施和成果后續(xù)服務(wù)階段是關(guān)鍵，要瞄準關(guān)鍵問題合理部署工作，嚴格組織實施并及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段成果，提供后續(xù)服務(wù)，這樣才能形成高質(zhì)量、高用用性強的地質(zhì)調(diào)查成果。人才遴選、項目和單位績效考核等相關(guān)工作是重要保障，要發(fā)揮好成果評價在這些工作中的導(dǎo)向作用，調(diào)動各方面積極性，為形成能解決重大資源環(huán)境問題，能有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的地質(zhì)調(diào)查成果共同努力。
《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了“階段性成果信息發(fā)布情況和宣傳服務(wù)效益”也要納入終審階段成果評價指標體系中，目的是引導(dǎo)并增強項目人員對其階段成果主動推介、宣傳和提供用戶服務(wù)的意識和能力，促使地質(zhì)調(diào)查成果評價與服務(wù)的關(guān)口前移，大幅提高地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)實效。
強化地調(diào)成果產(chǎn)品化設(shè)計，試行用戶直接參與成果評價
地質(zhì)調(diào)查成果的用戶既包括政府、企業(yè)，也包括社會公眾、專業(yè)技術(shù)人員等，不同的用戶對成果的內(nèi)容及表達方式有不同的需求。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化，就是根據(jù)不同用戶的需求，把地質(zhì)調(diào)查項目中通過調(diào)查、監(jiān)測、實驗、測試、分析、計算、綜合研究等手段形成的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品，供用戶直接使用。
《指導(dǎo)意見》明晰了地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品內(nèi)涵，將地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品歸納為兩類：一是項目直接形成的成果產(chǎn)品，包括區(qū)域地質(zhì)認識、能源資源靶區(qū)、地質(zhì)理論、技術(shù)方法與設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研基地等；二是經(jīng)過整合、集成及綜合研究形成的成果產(chǎn)品，包括專項報告、綜合性圖件、決策建議、技術(shù)標準、信息服務(wù)平臺、科普宣傳品等。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化設(shè)計就是根據(jù)不同用戶的需求，將地質(zhì)調(diào)查成果設(shè)計成不同的服務(wù)產(chǎn)品，供政府、企業(yè)、社會公眾或?qū)I(yè)技術(shù)人員等不同用戶直接使用。
強化地質(zhì)調(diào)查成果的產(chǎn)品化設(shè)計，就是要改變過去重成果報告編制、輕成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的狀況，而且要將成果產(chǎn)品化設(shè)計貫穿于項目立項、實施、成果形成及持續(xù)服務(wù)的全過程，最大限度地提升地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與服務(wù)效益。
《指導(dǎo)意見》首次提出試行用戶直接參與成果評價。長期以來，地質(zhì)調(diào)查成果評價主要是通過組織行業(yè)技術(shù)專家進行評審，評價重心放在成果的技術(shù)層面上，對成果的直接應(yīng)用效益及轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景評價相對薄弱，評價結(jié)果難以真實客觀地反映成果的優(yōu)劣。而今后，用戶是否滿意將成為評價地質(zhì)調(diào)查成果優(yōu)劣的一個重要標準。
針對現(xiàn)行成果評價方式的局限和不足，《指導(dǎo)意見》提出可根據(jù)成果的類型與特點，擴大成果評價人員范圍，直接邀請用戶代表參與會審，或采用用戶問卷、網(wǎng)評、現(xiàn)場審核、提供相關(guān)應(yīng)用效益證明等方式進行評價，用戶對成果的評價結(jié)果在成果總體評價中占一定權(quán)重。這樣可以直接聽取用戶代表的意見、廣泛征求用戶的看法，使地質(zhì)調(diào)查成果更加滿足用戶需求，更快實現(xiàn)應(yīng)用效益。同時，也引導(dǎo)各項目承擔(dān)單位更加重視用戶需求，更加重視成果產(chǎn)品的設(shè)計、轉(zhuǎn)化應(yīng)用與服務(wù)，不斷提供用戶滿意的地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品。
項目成果評價與績效評價有效對接，全力提升成果應(yīng)用服務(wù)水平
對一個項目來說，成果評價是績效評價的重要組成部分。地質(zhì)調(diào)查成果評價是運用科學(xué)的方法，對地質(zhì)調(diào)查成果解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題的結(jié)果、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)效益、科技創(chuàng)新水平、人才成長和團隊建設(shè)情況以及應(yīng)用前景等進行優(yōu)劣評價。而地質(zhì)調(diào)查項目績效評價則是以項目為評價單元，通過設(shè)置科學(xué)、合理的評價指標，對項目投入的經(jīng)濟性，產(chǎn)出的效率，取得的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益和可持續(xù)影響力的評價。兩者的對接措施可從3個方面考慮：
一是在評價標準上對接。成果評價和績效評價都要遵循《指導(dǎo)意見》中的四項基本準則，采用一把尺子、一個衡量標準。二是在評價指標設(shè)置上對接。在設(shè)置成果評價指標時，要兼顧績效評價，成果評價指標可作為績效評價指標的模塊，單獨拿出來可為成果評價使用，放入績效評價中則為績效評價的部分指標。三是在管理環(huán)節(jié)上對接。成果評價和績效評價統(tǒng)籌兼顧，盡可能做到同一批專家，同時進行?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布后，中國地質(zhì)調(diào)查局將制定出臺地質(zhì)調(diào)查成果評價管理辦法，并落實好和地質(zhì)調(diào)查項目績效評價管理辦法的對接。
工程牽頭實施單位和項目承擔(dān)單位作為地質(zhì)調(diào)查項目實施的主體，要著力提升地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用服務(wù)水平。工程首席和項目負責(zé)人，要樹立成果產(chǎn)品化的新理念，在立項與設(shè)計階段要充分開展項目需求調(diào)研分析，準確把握用戶需求，設(shè)計好預(yù)期成果及產(chǎn)品內(nèi)容和表達形式，確保成果形成后能滿足用戶使用；在項目實施過程中要重視階段成果的及時轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；在成果形成階段要嚴格按照設(shè)計的預(yù)期成果，形成用戶需求的成果產(chǎn)品，并及時提供用戶使用；在后續(xù)服務(wù)階段要針對用戶需求，挖掘成果資料服務(wù)潛力，不斷提高服務(wù)能力。工程牽頭實施單位和項目承擔(dān)單位要將成果評價的四項基本準則落實到項目自檢互檢、野外檢查、中期評估、成果初審等管理環(huán)節(jié)，特別要嚴格監(jiān)督檢查成果產(chǎn)品的生產(chǎn)進度和質(zhì)量，確保按時形成符合要求的成果與產(chǎn)品。此外，各單位還要重視成果的宣傳和推廣服務(wù)，及時將階段成果、最終成果在相關(guān)報刊上發(fā)布，充分利用網(wǎng)絡(luò)、主題成果交流發(fā)布會、行業(yè)學(xué)術(shù)研討會和技術(shù)交流會等各類平臺組織進行成果宣傳與服務(wù)，不斷提升地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用服務(wù)水平。
